2026年4月伊始，国家机关事务管理局在江西南昌召开的2026年公共机构节约能源工作会上，明确了把能源费用管理作为公共机构节能最重要的市场化路径，全国稳定有序推动、统一标准、规范模式、要求可复制推广。

　　对全国的照明行业来说，你以为是普通的政策，但这其实是公共照明EMC(合同能源管理)是从地方走向全国规模化的历史性拐点。路灯、园区照明、楼宇公共照明、校医院照明等场景，能源费用管理最好落地，最有效、是最容易评估的核心线索。

　　中照网立足于行业的视角，从政策到落地，能源费用管理对照明行业、特别是分析给路灯EMC带来的长远的影响和实战路径，给企业带来可落地的发展参考。

　　一、顶层风向：从“鼓励”到“最重要”

　　能源成本监管完成了国管局能源成本监管的定位演变,明确显示了国家市场化节能机制的升级：

　　2024：重点推动合同能源管理不单独点名，

　　2025能源成本监管：正式提及并表示为“促进”，

　　2026南昌会议：明确为最重要的市场路径国家统一部署平稳有序推动

　　会议突出了实质：国家统一标准、统一标准、行业模式将进入规模标准制定新阶段

　　合规配套政策逐步落地：

　　2022年,三部门出台了《关于鼓励和支持公共机构实施能源托管服务的意见》,界定能源费用托管属于合同能源管理范畴，明确照明系统优先采用;

　　2025年1月《公共机构能源支出监管实施程序》(JS/T 301-2024)正式实施，并在合同采购、执行、验收、结算等方面进行全过程规范;

　　2026年4月1日《公共机构碳排放核算指南》,采用碳排放核算指南,给节能带来可计量、可验证、可评价的照明依据,也就是说，事业单位有了经济性。

　　公共机构照明节能,从此有了国家级的“施工图”。

　　二、核心地位：路灯及公共照明是实现能源费用综合管理的“首要抓手”

　　为什么照明，特别是道路照明EMC，会成为政府实施能源费用管理委托的优先突破口呢?

　　1. 先天性优势：最适合委托型模型的场景

　　能源消耗的可视化与成熟的计量体系：路灯用电实现分项计量，节能效果可直观测算，通常可达45%~65%。

　　初始财政负担为零：设备的改造还有运营与维护均由企业全额承担，政府则以节省的电费支付委托费用，所以不会产生新的预算压力。

　　效果明显，口碑良好：通过LED改造与智能控制，可在数月内同时提升节能效果与点亮率。

　　易于打包，统筹协调便捷：以县为单位、以市为单位，或对整个系统进行总体打包，符合国家机关管理局“全领域推动”的方针。

　　国家机关管理局的文件明确指出，对空调设备、照明等能源效率未达到二级及以上等级的公共机构，应该优先采用能源费用托管模式。而路灯领域的合同能源管理(EMC)模式，天然符合这一要求。

　　2.市场数据：增长型行业规模迅速扩张，行业集中度较高，潜在市场规模巨大

　　2026年3月，全国能源费用委托型招标共51项，较上月大增约96%。

　　山东省以8个项目位居首位，占比约16%，是其人口和经济规模所占份额的两倍。

　　江苏省、浙江省、广东省紧随其后，中部各省份也在迅速追赶。

　　在全国2800多个县区中，平均每个县的项目数量尚不足0.02个，市场仍处于早期的机遇期。

　　2025年，全国街灯EMC项目超过80个，总预算可能会突破70亿元。安徽省、江苏省、浙江省、广东省已成为主要实施地区，单个项目规模也已从千万级跃升至数亿级。

　　三、实施模式：总体推动+EMC成熟模式，全国范围复制推广

　　南昌会议发出了明确的信号：学习山东省的做法，积极推动，用好标准。

　　1、山东领先的三大关键

　　总体推动：实行全区全覆盖,全系统不再分片或一件一件地做,照明系统全部纳入一个包,实行统一打包、统一招标、统一运维;

　　政策集中：形成了县-市-区三级联动协调,在操作上有重大事项,确定了权力费用委托管理,统一公开了采购需求;

　　全职运作：单位事务处设有节能科/节能中心，并配备专职人员，负责评估与闭环管理。

　　2.路灯EMC标准实施程序

　　能源监测：对路灯设施的用电量、电费及运行维护费用进行监测，并制定能源基准标准;

　　集体招标：一次性完成全区/全系统,确定节电率、照明照明率和维护管理标准,并附带合同期(一般为8-10年);

　　企业投资：对LED灯具改造、单灯控制、智能平台还有管道更换的全面投资;

　　托管付费：政府按约定标准支付运维费用，各相关方则通过节能收益还有运营维护收入获取利润;

　　考核验收：以节电率、照明率(≥98%)和碳减排为主要指标。

　　3.全国范围内可复制的路灯EMC典型案例

　　安徽省宿斯市区：实施节能效果保险(EMC)合同模式的路灯改造工程1.68万个,每年无需政府预算,可节约电费及维护费用近400万元,节电率在60%以上;

　　山东龙口：在全市范围内推行路灯管理,不断扩大灯杆增值服务,做出照明节能与城市维护管理一体化模式;

　　桂林临桂：对1.65万盏LED路灯实施智能化改造，采用10年期托管模式，光效利用率≥98%，实现稳定且可预期的节能收益。

　　全国各地已实施的成功案例证明，路灯EMC是能源费用托管中最成熟、最稳妥、最易推广的板块。

　　四、行业机遇：照明企业迎来三大结构性红利

　　1.扩大市场：从“项目机会”变为“制度需求”

　　增加全国公共机构路灯+公共照明存量改造数亿个

　　“十五五”公共机构节能万亿级市场显示，照明占30%-40%

　　由于整个领域的推动，使单个项目的体量从百万级上升到亿元级。

　　2.模式升级：从产品销售向全生命周期服务商转移

　　能源费用托管要求企业具备：

　　能源诊断→方案设计→投资施工→智能维护→碳计算的全链能力;

　　长期的资金能力、控制能力、标准化交付能力;

　　从“一单一结”走向长期稳定的现金流。

　　3.结构改进：头部集中，合规强者取胜

　　国家级规范提高门槛，劣币变良币;

　　有案例，有资质，有资金，有运维体系的企业将占据市场主导;

　　智能照明、多功能灯杆、单灯控制、城市照明管理平台价值重估。

　　五、现实挑战：照明企业必须跨越的四个门槛

　　1.资金和回款压力

　　整域项目投资大，周期长(8-10年)，对垫付能力、融资渠道、现金流管理要求极高。

　　2、综合服务能力缺口

　　大多数企业还停留在照明供应结构简单,缺乏能源监控、智能运维、碳核算和长期托管运维能力。

　　3.合同和政策风险

　　能源价格的波动,财政支出的节奏,政策的修改,设备的寿命和光衰,还有交付的标准,都是合同中必须明确和准确地规定的问题。

　　4、跨部门竞争进一步加剧。

　　电力服务提供商、节能服务、电信铁塔、智慧城市运营商慢慢进入市场,造成纯产品型照明企业优势弱化。

　　六、实战渠道：2026年黄金窗口期(4-6月)

　　南昌会议结束后，全国各省市都将在2-3个月内细化任务，制定计划，落实预算。从现在到6月末，是一年中最关键的窗口时期。

　　中照网提出了立即可行的四个步骤。

　　1.好好理清牵头单位：找到合适的对象，抓住正确的要点

　　重点查实：政府机关事务管理局、住房和城乡建设局、城市管理局、财政局;

　　确认第三类文件：年度工作重点、采购意向公示、节能预算;

　　重点切入：已经提出“全域推进”及“能源费用托管”的地区。

　　2.构筑“整合型照明管理服务”的标准化解决方案

　　能够打动政府的提案必须包含以下内容：

　　能源审计数据和基准测算;

　　LED设备+智能控制系统+单灯管理的技术路径;

　　投资-节能-回款-收益的明确估算;

　　关于亮灯率、节能率、运维服务、安全保障的相关承诺;

　　同一地区、同一类型的同类型事例。

　　3.关注三大高附加值场景

　　城市路灯的全域EMC：优先以县为单位/区为单位进行统一对应;

　　校园/医院的公共照明：小规模、迅速、容易导入，投资回收快;

　　对外政府集中办公区域的照明：示范效果好，迅速扩大声誉。

　　4.三大核心能力的搭建

　　资金能力：与绿色金融、租赁融资、供应链融资的合作;

　　验收交付能力：标准化施工、智能运营维护平台、长期服务机制;

　　合规能力：JS/T301-2024，熟悉政府采购的程序，合同的标准样式，碳算规则

　　七、结语：赛道刚起步，抢位正当时

　　国管局南昌会议的成功召开，标志着能源费用托管从地方试点到全国制度化推广的正式推开。道路照明和公共照明EMC项目是一条黄金路线,比较容易落地,能够快速见效,并且实在政策支持下最方便地扩展和复制的。

　　对于照明行业的相关企业

　　提早布局=更早占位=快速建立竞争屏障;

　　会做整域=能拿大单=走得更远;

　　能做托管=从照明产品制造商升级到城市能源服务合作伙伴。

　　全国市场才刚刚开始,能源费用委托运营管理已经拉开序幕,公共照明EMC的黄金时代也正式到来。中照网将持续跟踪政策执行进度、标准改进更新和各地项目最新动态,为行业带来最前沿、最实用、最深度的信息分析与观察服务。